2025 年中央城市工作会议召开，确立了建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”6 大特征的现代化人民城市宏伟目标，标志着我国城市发展从规模扩张走向内涵式提升的历史性跨越。会议深度阐释“人民城市人民建、人民城市为人民”的核心思想，并强调落实5 大转变要求，即发展理念转向以人为本、发展方式转向集约高效、发展动力转向特色培育、工作重心转向综合治理和工作方法转向统筹协调，是完善新时代城市开发目标任务的关键。
以 6 大特征为引领，
锚定现代化城市开发新方向
会议提出的 6 大特征城市，为城市开发树立了多维度的价值标杆。
创新城市以新质生产力为引擎。开发任务应聚焦科学城、实验室等科技研发载体和高新技术产业园区的布局，强化研究与实验发展(R&D)投入强度、高新技术企业占比和创新服务平台建设等核心指标，推动产业链和创新链深度融合。
宜居城市以完整社区建设为基石。开发应着力优化生活配套设施，提高“15 分钟生活圈”覆盖率;提升绿色空间可达性，增加人均公园绿地与绿化覆盖率;提高公交服务站点覆盖率、强化公共安全设施、提升应急响应效率;实现职住平衡、环境宜人、空气优良、噪声达标和生活便利。
美丽城市以生态修复与文脉传承为核心。开发须严守生态红线保护率，提升环境质量(降低 PM2.5 浓度、提高 IV 类及以上水体比例和一般固废综合利用率)，加大生态修复投入。同时，保护历史文化遗产(维持物质遗产完好率、50 年以上建筑保存率、古村落数量)，弘扬地方特色，塑造独特风貌。
韧性城市以安全设施升级为保障。开发须提升城市生命线系统，如水、电、气、交通、通讯的抗灾标准，完善防洪排涝、抗震防灾、应急避难设施，提高面对自然灾害和突发事件的预防、抵御、适应和快速恢复能力。
文明城市以保护历史文脉和提升文明素养为灵魂。开发应支持公共文化设施，如博物馆、图书馆、文化馆建设，融入思想道德教育，进行道德先进表彰和文明行为引导等，弘扬传统美德，并促进文化教育娱乐消费增长。
智慧城市以数字基建和智慧应用为赋能。开发须夯实信息基础设施，推动城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”，深化智慧交通、医疗、教育、环保、能源等场景应用，提升市民数字素养和主观获得感。
基于 5 大转变，
系统完善城市开发核心任务体系
围绕 6 大特征目标，遵循 5 大转变要求，城市开发应聚焦一些系统性任务。
第一，基础设施与公共服务能级跃升。
任务目标主要涵盖 3 个方面。一是推进交通、能源、水务、环卫等传统基础设施的智能化、绿色化和韧性化改造升级;二是高标准建设新一代信息基础设施;三是优化教育、医疗、养老、文化体育等公共服务设施的布局与服务品质。
转变主要体现在 4 个方面。一是集约高效，降低单位 GDP 的资源消耗与排放水平;二是统筹协调，实行多规合一，统筹地上和地下规划;三是以人为本，建设完整社区，完善“15 分钟生活圈”;四是韧性安全，加固城市生命线工程，完善应急管理体系。
第二，科技创新与产业动能培育。
任务目标主要涵盖 5 个方面。一是高水平规划建设科技创新空间，如建设科学城、高新区、孵化器等;二是发展壮大高新技术产业和战略性新兴产业;三是推动传统产业向智能化绿色化转型;四是大力发展智慧产业、文创产业、绿色循环产业;五是强化产学研用协同和科技成果转化。
转变主要体现在 4 个方面。一是特色培育，聚焦优势产业;二是创新驱动，加大 R&D 投入强度;三是集约高效，提升单位 GDP 产出;四是“内涵式”发展，提高产业附加值。
第三，城市更新与空间品质优化。
任务目标主要涵盖 5 个方面。一是推进以产城融合、职住平衡和功能复合为导向的城市更新;二是活化利用工业遗产和历史街区;三是系统推进老旧小区、城中村改造;四是增加绿色开放空间，提高建成区的绿化覆盖率和绿地率;五是优化城市形态与天际线，塑造特色风貌。
转变主要体现在 4 个方面。一是以人为本，进行宜居环境改善;二是综合治理，从空间、社会、经济等多维度进行更新;三是内涵发展，提升存量空间价值;四是特色培育，保持城市风貌独特性。
第四，生态修复与绿色低碳转型。
任务目标主要涵盖 4 个方面。一是严守生态保护红线，系统开展山水林田湖草沙一体化保护和修复，提升森林覆盖率并保护生物多样性;二是全面推进污染治理，如提高污水处理率、垃圾无害化率和土壤达标率;三是推广绿色建筑，发展可再生能源;四是倡导绿色生产和生活方式。
转变主要体现在 4 个方面。一是绿色发展，生态优先;二是集约高效，实现资源循环利用;三是综合治理，强化多要素协同;四是韧性安全，构建生态屏障。
第五，文化传承与文明风尚塑造。
任务目标主要涵盖 4 个方面。一是加强历史文化名城名镇名村、历史街区和文物古迹保护修缮与保护;二是活化非物质文化遗产;三是完善现代公共文化服务体系，提升设施覆盖率、免费开放率和人均文化支出占比;四是深化精神文明创建，如征信建设、文明行为率和道德模范表彰等。
转变主要体现在 3 个方面。一是以人为本，满足人民群众的精神文化需求;二是特色培育，彰显城市文脉;三是综合治理，物质与非物质文化并重。
第六，智慧赋能与治理能力现代化。
任务目标主要涵盖 4 个方面。一是深化城市信息模型(CIM)平台建设;二是推动大数据、物联网、人工智能等新技术在城市运行管理、公共服务和应急指挥等领域的深度应用;三是提升政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”水平;四是提高市民数字素养和参与度，提升市民主观感知。
转变主要体现在 3 个方面。一是智慧支撑，技术赋能;二是统筹协调，实现数据共享和业务协同;三是高效治理，提升城市管理的精准化和智能化。
第七，体制机制与政策保障创新。
任务目标主要涵盖 5 个方面。一是将生态文明和文化建设等核心指标纳入政府绩效考核体系;二是完善国土空间规划体系并加强实施监督;三是创新投融资机制，积极引导社会资本参与城市开发，尤其在更新和生态领域;四是健全公众参与和社会监督机制;五是制订与6大特征相匹配的专项规划，如生态文明规划和智慧城市规划等。
转变主要体现在 4 个方面。一是统筹协调，多部门协同;二是综合治理，注重政策工具组合应用;三是以人为本，扩大公众参与;四是建立长效机制。
系统推进现代化人民城市建设
建设现代化人民城市是一项复杂的系统工程，必须深刻领悟中央城市工作会议精神，以“6 大特征”为目标愿景，以“5 大转变”为行动指南，将会议部署的7个方面的重点任务有机融入并细化落实到城市开发的各个任务领域。通过构建目标清晰、指标科学、任务协同、保障有力的城市开发新体系，推动城市发展真正实现从“有没有”转向“好不好”，从“大写意”转向“工笔画”，不断满足人民群众对美好城市生活的向往。尤其要强化规划的引领约束作用，建立跨部门协同机制，鼓励公众全过程参与，并运用数字化手段提升治理效能，确保现代化人民城市建设蓝图一步步化为生动现实。
作者：河北省住宅与房地产业协会会长 曲俊义
本文原载于《城市开发》杂志2025年9月(上)
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