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国家发改委等三十八部门关于印发《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘》的通知

2017-06-22 17:13:25 来源:  作者:
摘要:  发展改革委、工商总局、中央文明办、最高人民法院、教育部、工业和信息化部、公安部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、 环境保护部、住房城

  发展改革委、工商总局、中央文明办、最高人民法院、教育部、工业和信息化部、公安部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、 环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、 文化部、卫生计生委、人民银行、国资委、海关总署、税务总局、质检总局、新闻出版广电总局、安全监管总局、食品药品监管总局、林业局、旅 游局、国家网信办、银监会、证监会、保监会、铁路局、民航局、邮政 局、文物局、全国总工会

关于印发《失信企业协同监管和联合惩戒 合作备忘录》的通知

发改财金【2015】2045号

  各省、自治区、直辖市有关部门、机构: 为深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神,落实《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020 年)》确定的任务分工,建立和完善市场监管领 域内跨部门协同监管和联合惩戒机制,构建失信市场主体“一处违法,处 处受限”的信用监管框架,营造良好市场信用环境,发展改革委、工商总局、中央文明办、最高人民法院、教育部、工业和信息化部、公安部、司 法部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房城 乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生计生委、人民银行、国资委、海关总署、税务总局、质检总局、新闻出版广电 总局、安全监管总局、食品药品监管总局、林业局、旅游局、国家网信办、银监会、证监会、保监会、铁路局、民航局、邮政局、文物局、全国总工会联合签署了《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》。现印发 给你们,请认真贯彻执行。

                     2015年9月14日

  附件:失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录

  附件

失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录

  为贯彻党的十八届三中、四中全会精神,大力培育和践行社会主义核 心价值观,落实《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号)以及《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020 年)的通知》(国发〔2014〕21号)“褒扬诚信、惩 戒失信”的总体要求和《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020 年)任 务分工》明确的实施方案,着力推进诚信建设制度化,由发展改革委和工 商总局牵头, 中央文明办、最高人民法院、教育部、工业和信息化部、公 安部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护 部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、文化部、 卫生计生委、人民银行、国资委、海关总署、税务总局、质检总局、新闻出版广电总局、安全监管总局、食品药品监管总局、林业局、旅游局、国 家网信办、银监会、证监会、保监会、铁路局、民航局、邮政局、文物局、全国总工会就工商总局提出的针对失信企业开展各部门信息共享、协 同监管和联合惩戒措施达成如下一致意见:

  一、协同监管和联合惩戒的范围

  联合惩戒的对象为违背市场竞争准则和诚实信用原则,存在侵犯消费 者合法权益、制假售假、未履行信息公示义务等违法行为,被各级工商行 政管理、市场监督管理部门(以下简称“工商行政管理部门”)吊销营业 执照、列入经营异常名录或严重违法失信企业名单,并在企业信用信息公示系统上予以公示的企业及其法定代表人(负责人),以及根据相关法律 法规规定对企业严重违法行为负有责任的企业法人和自然人股东、其他相 关人员(以下简称“当事人”)。

  本备忘录其他签署部门在履行法定职责过程中记录的,依据法律法规 应予以限制或实施市场禁入措施的严重违法失信企业和个人,属于当事人范围,应纳入联合惩戒范围。 二、工商行政管理部门对当事人采取的市场准入和任职资格限制 按照相关法律法规,在信息共享的基础上,工商行政管理部门对行业主管部门做出行政处罚和失信评价的当事人应实施本条所列的市场准入和任职资格限制措施。

  本条各项限制措施中,“负责人”、“主要负责人”是指企业法定代 表人(或分支机构负责人);“不得从事”是指不得担任相关企业法定代 表人、董事、监事和高级管理人员。

  (一)安全生产领域。

  1.限制措施及法律法规依据: 生产经营单位的主要负责人因未履行安全生产管理职责受刑事处罚或者撤职处分的,自刑罚执行完毕或受处分之日起 5年内不得担任任何生产 经营单位的主要负责人;对重大、特别重大生产安全事故负有责任的,终 身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人(《安全生产法》第九十一条第三款);

  对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业,其主要负 责人终身不得担任本行业企业的矿长(厂长、经理)(《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)第29项);

  3个月内2次或者2次以上发现有重大安全生产隐患,仍然进行生产的煤矿,其法定代表人和矿长 5年内不得再担任任何煤矿的法定代表人或者矿长(《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第十条第二款);

  事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的,自刑罚执行 完毕或者受处分之日起 5 年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人

  (《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条第一款)。 2.信息提供部门和信息类型: 由安全监管总局和交通运输部等负有行业安全生产监督管理执法职责的部门提供违反安全生产法律法规的单位及责任人信息。
 

  3.限制方式: 当事人法定期间内不得担任相关企业的法定代表人、负责人,已担任的责令所在企业办理变更登记。

  (二)旅行社经营领域。

  1.限制措施及法律法规依据: 被吊销导游证、领队证的导游、领队和受到吊销旅行社业务经营许可证处罚的旅行社的有关管理人员,3 年内不得从事旅行社业务(《旅游 法》第一百零三条);

  旅行社被吊销旅行社业务经营许可的,其主要负责人在旅行社业务经 营许可被吊销之日起 5年内不得担任任何旅行社的主要负责人(《旅行社条例》第六十四条)。

  2.信息提供部门和信息类型: 由旅游局提供违法导游、领队、管理人员名单,被吊销经营许可的旅

  行社主要负责人信息。 
 

  3.限制方式:当事人在法定期间内不得担任旅行社企业的法定代表人、负责人,已 担任的责令所在企业办理变更登记。

  (三)国有企业监督管理领域。

  1.限制措施及法律法规依据: 中央企业发生特别重大资产损失,以及连续发生重大资产损失的相关责任人(含调离工作岗位或已离退休的),在1至5年内或者终身不得被 中央企业聘用或者担任企业负责人(《中央企业资产损失责任追究暂行办 法》第三十二条第一款第(三)项、第三十四条、第三十七条);

  国有企业董事、监事、高级管理人员因造成国有资产重大损失被免职 的,自免职之日起 5年内不得担任国有企业董事、监事、高级管理人员; 造成国有资产特别重大损失,或者因贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产或 者破坏社会主义市场经济秩序被判处刑罚的,终身不得担任国有企业上述职务(《企业国有资产法》第七十三条)。
 

  2.信息提供部门和信息类型: 由国资委提供中央企业相关当事人名单、任职资格限制期限。 3.限制方式:当事人在法定或国资委决定的期间内不得担任中央企业及其独资或者控股子企业、其他国有企业的法定代表人,已担任的责令所在企业办理变更登记。申请成为国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司董 事、监事及高级管理人员的,不予备案。

  (四)饲料及兽药经营领域。

  1.限制措施及法律法规依据: 未取得生产许可证生产饲料、饲料添加剂或违反《饲料和饲料添加剂管理条例》第三十九条相关规定导致相关许可证明文件被吊销、撤销的企业,其主要负责人和直接负责的主管人员 10 年内不得从事饲料、饲料添 加剂生产、经营活动(《饲料和饲料添加剂管理条例》第三十八条、第三十九条);

  未取得生产、经营许可证生产、经营兽药或兽药生产、经营许可证被 吊销的;提供虚假材料骗取兽药生产许可证、兽药经营许可证或者兽药批 准证明文件的,其主要负责人和直接负责的主管人员终身不得从事兽药的生产、经营和进出口活动(《兽药管理条例》第五十六条、第五十七 条)。

  2.信息提供部门和信息类型:对于未取得或被吊销、撤销相关许可证明文件企业的相关当事人名 单,由各级农业部门直接通报给同级工商行政管理部门。

  3.限制方式: 当事人在法定期间内不得担任饲料、饲料添加剂、兽药生产经营企业法定代表人,已担任的责令所在企业办理变更登记。申请成为上述企业董事、监事及高级管理人员的,不予备案。

  (五)食品药品经营领域。

  1.限制措施及法律法规依据:从事生产、销售假药、劣药情节严重的企业或其他单位,其直接负责 的主管人员和其他直接责任人员 10 年内不得从事药品生产、经营活动

  (《药品管理法》第七十六条); 被吊销许可证的食品生产经营者及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员自处罚决定做出之日起 5年内不得申请食品生产经 营许可,或者从事食品生产经营管理工作、担任食品生产经营企业食品安 全管理人员。因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的,终身不得从事食品生产经营管理工作,也不得担任食品生产经营企业食品安全管理人员(《食品安全法》第一百三十五条); 违反《食品安全法》规定,受到开除处分的食品检验机构人员,自处分决定做出之日起 10 年内不得从事食品检验工作;因食品安全违法行为 受到刑事处罚或者因出具虚假检验报告导致发生重大食品安全事故受到开 除处分的食品检验机构人员,终身不得从事食品检验工作(《食品安全法》第一百三十八条第二款)。

  2.信息提供部门和信息类型: 由食品药品监管总局提供生产销售假药劣药企业相关当事人名单、被

  吊销许可证单位相关当事人名单、相关食品检验机构当事人名单。 3.限制方式: 当事人在法定期间内不得担任食品药品生产经营企业、食品检验机构

  法定代表人,已担任的责令所在企业办理变更登记。申请成为上述企业或机构董事、监事及高级管理人员的,不予备案。

  (六)互联网上网服务经营及娱乐场所经营领域。 1.限制措施及法律法规依据:未取得网络文化经营许可证擅自从事互联网上网服务经营活动被依法

  取缔的,自被取缔之日起 5年内,其主要负责人不得担任互联网上网服务营业场所经营单位的法定代表人或者主要负责人;互联网上网服务营业场 所经营单位被吊销网络文化经营许可证的,自被吊销网络文化经营许可证之日起 5年内,其法定代表人或者主要负责人不得担任互联网上网服务营业场所经营单位的法定代表人或者主要负责人(《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十五条);未取得娱乐经营许可证擅自从事娱乐场所经营活动被依法取缔的,其 投资人员和负责人终身不得投资开办娱乐场所或者担任娱乐场所的法定代表人、负责人;娱乐场所因违反《娱乐场所管理条例》被吊销或撤销娱乐 经营许可证的,自被吊销或撤销之日起,其法定代表人、负责人 5年内不 得担任娱乐场所的法定代表人、负责人(《娱乐场所管理条例》第五十二 条)。

  2.信息提供部门和信息类型: 由文化部提供擅自从事互联网上网服务、娱乐场所经营活动的违法当事人(包括企业和自然人)名单;各级公安机关提供在查处治安、刑事案件时发现并取缔的擅自从事娱乐场所经营活动当事人的名单。

  3.限制方式: 互联网上网服务经营当事人在法定期间内不得担任同行业企业法定代表人,已担任的责令所在企业办理变更登记; 违法从事娱乐场所经营活动的企业,其自然人股东和法定代表人、负责人在法定期间内不得担任相关企业法定代表人,已担任的责令所在企业办理变更登记。

  (七)营业性演出经营领域。

  1.限制措施及法律法规依据: 因违反《营业性演出管理条例》规定被文化主管部门吊销营业性演出许可证,或者被工商行政管理部门吊销营业执照或者责令变更登记的,自 受到行政处罚之日起,当事人为单位的,其法定代表人、主要负责人 5年 内不得担任文艺表演团体、演出经纪机构或者演出场所经营单位的法定代表人、主要负责人;当事人为个人的,个体演员 1年内不得从事营业性演出,个体演出经纪人 5年内不得从事营业性演出的居间、代理活动。因营业性演出有《营业性演出管理条例》第二十六条禁止情形被文化主管部门 吊销营业性演出许可证,或者被工商行政管理部门吊销营业执照或者责令变更登记的,不得再次从事营业性演出或者营业性演出的居间、代理、行纪活动(《营业性演出管理条例》第五十三条)。

  2.信息提供部门和信息类型: 由文化部提供相关当事人名单及吊销营业性演出许可证原因。 3.限制方式:当事人在法定期间内不得担任文艺表演团体、演出经纪机构或者演出场所经营单位的法定代表人,已担任的责令所在企业办理变更登记。申请成为上述企业董事、监事及高级管理人员的,不予备案。

  (八)出版经营领域。

  1.限制措施及法律法规依据: 出版经营企业被吊销出版许可证、出版物进口经营许可证、出版物经

  营许可证的,自被吊销之日起,其法定代表人或者主要负责人10年内不 得担任出版、印刷或者复制、进口、发行单位的法定代表人或者主要负责 人(《出版管理条例》第七十一条);

  印刷企业被处以吊销许可证行政处罚的,其法定代表人或者负责人自 许可证被吊销之日起 10 年内不得担任印刷企业的法定代表人或者负责人。从事其他印刷品印刷经营活动的个人被处以吊销许可证行政处罚的, 自许可证被吊销之日起 10 年内不得从事印刷经营活动(《印刷业管理条例》第四十四条);

  音像出版企业被吊销音像制品出版许可证、复制经营许可证、出版物 经营许可证的,其法定代表人或者主要负责人自许可证被吊销之日起 10 年内不得担任音像制品出版、制作、复制、进口、批发、零售单位的法定 代表人或者主要负责人;从事音像制品零售业务的个体工商户被吊销许可证的,自许可证被吊销之日起 10 年内不得从事音像制品零售业务(《音像制品管理条例》第四十七条)。

  2.信息提供部门和信息类型: 由新闻出版广电总局提供相关当事人名单。

  3.限制方式:当事人在法定期间内不得担任相关出版经营、印刷经营、音像出版经 营企业的法定代表人,已担任的责令所在企业办理变更登记;当事人为个 体工商户的,法定期间内不得从事音像制品零售、印刷经营活动。

  (九)电影经营领域。

  1.限制措施及法律法规依据: 电影经营企业被吊销摄制电影许可证、电影片公映许可证、中外合作摄制电影片许可证的,自被吊销之日起其法定代表人或者主要负责人 5年 内不得担任电影片的制片、进口、出口、发行和放映单位的法定代表人或 者主要负责人;个人未经批准擅自从事电影相关活动的,自被查处之日起5年内不得从事相关电影业务(《电影管理条例》第六十四条)。

  2.信息提供部门和信息类型: 新闻出版广电总局提供相关当事人名单,并注明具体限制领域。 3.限制方式:违法企业相关当事人法定期间内不得担任相关电影企业法定代表人,已担任的责令所在企业办理变更登记。申请成为上述企业董事、监事及高级管理人员的,不予备案。

  (十)建筑施工领域(含施工、勘察、设计和工程监理)。1.限制措施及法律法规依据: 施工单位主要负责人、项目负责人未按规定履行安全生产管理职责受

  到撤职处分或被判处刑罚的,5 年内不得担任建筑施工企业的主要负责人、项目负责人(《建设工程安全生产管理条例》第六十六条第三款、《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》第三十二条第二款)。

  2.信息提供部门和信息类型: 由住房城乡建设部、交通运输部、水利部提供相关当事人名单。 3.限制方式:当事人在法定期间内不得担任建筑施工企业、项目企业法定代表人,

  已担任的责令所在企业办理变更登记。
 

  (十一)电子认证领域。

  1.限制措施及法律法规依据: 电子认证服务提供者被吊销电子认证许可证书的,其直接负责的主管人员和其他直接责任人员 10 年内不得从事电子认证服务(《电子签名 法》第三十一条)。

  2.信息提供部门和信息类型: 由工业和信息化部提供相关当事人名单。 
 

  3.限制方式:当事人在法定期间内不得担任电子认证服务企业法定代表人,已担任 的责令所在企业办理变更登记。申请成为上述企业董事、监事及高级管理 人员的,不予备案。

  (十二)证券期货市场监督管理领域。 1.限制措施及法律法规依据:对于被证监会依法撤销任职资格或从业资格、采取市场禁入措施或者宣布为期货市场禁止进入者的当事人,在法定或证监会决定的期间内依法不得从事证券、期货业务或者担任证券、期货经营机构或上市公司等公众 公司的董事、监事、高级管理人员(《证券法》第一百五十二条、第二百 零九条、第二百三十三条等,《证券投资基金法》第一百二十一条、第一百四十九条等,《期货交易管理条例》第七十八条,《证券市场禁入规定》等)。

  2.信息提供部门和信息类型:由证监会提供依法撤销任职资格或从业资格、采取证券市场禁入措施及宣布为期货市场禁止进入者的当事人信息。 3.限制方式:

  当事人在法定或证监会决定的期间内不得从事证券、期货业务或者担 任证券、期货经营机构或上市公司等公众公司的法定代表人、董事、监 事、高级管理人员,已从事相关业务或担任相关职务的,责令所在企业办理变更登记。申请从事证券、期货业务或者担任证券、期货经营机构或上市公司等公众公司的董事、监事及高级管理人员的,不予备案。

  (十三)普遍性限制措施。

  1.限制措施及法律法规依据:公司、企业因违法被吊销营业执照、责令关闭,其法定代表人对此负有个人责任的,自该公司、企业被吊销营业执照之日起三年内不得担任公司的法定代表人、董事、监事、高级管理人员(《公司法》第一百四十六条第一款第(四)项、《企业法人法定代表人登记管理规定》第四条第(六)项)。

  企业董事、监事或者高级管理人员违反忠实义务、勤勉义务,致使所 在企业破产的,自破产程序终结之日起 3年内不得担任任何企业的法定代 表人、董事、监事、高级管理人员(《企业法人法定代表人登记管理规 定》第四条第(五)项、《公司法》第一百四十六条第一款第三项、《破 产法》第一百二十五条第二款);因相关犯罪行为被判处刑罚的自然人,执行期满未逾 5 年,或因犯罪被剥夺政治权利,执行期满未逾 5年的;或者个人所负数额较大的债务到期未清偿的,不得担任公司董事、监事、高级管理人员(《公司法》第一 百四十六条第一款第(二)、(五)项,《企业法人法定代表人登记管理规定》第四条第(二)、(四)、(七)项)。

  2.信息提供部门和信息类型: 由最高人民法院依法提供已审结的破产类案件当事人信息、自然人犯罪被判处刑罚的信息,以及失信被执行人名单信息。 
 

  3.限制方式:当事人在法定期间内不得担任任何公司法定代表人,已担任的责令所 在企业办理变更登记。当事人申请成为企业董事、监事及高级管理人员 的,不予备案。

  三、工商行政管理部门与各部门的协同监管措施

  各部门与工商行政管理部门共享监管信息和数据,并在此基础上实现 协同监管,依照各自职能对当事人实施如下监管和处罚。
 

  (一)工商行政管理部门责令当事人限期办理变更、注销登记或吊销 营业执照。

  依据相关法律法规的规定,行业审批部门在对监管领域内严重违法失 信当事人实施行政处罚或撤销、吊销、注销、缴销其许可证后,可将当事 人信息通报工商行政管理部门,由工商行政管理部门依法要求或强制其退出市